H KEΔΕ αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για να μην αυξηθεί ο ΦΠΑ στα νησιά

Την κατηγορηματική αντίθεση της Αυτοδιοίκησης στην προοπτική να απωλέσουν συγκεκριμένα νησιά το προνόμιο του μειωμένου συντελεστή ΦΠΑ, εξέφρασε ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ Γ. Πατούλης, κατά τη διάρκεια της Συνέντευξης Τύπου που παραχώρησε με Δημάρχους νησιών του Αιγαίου.

Στη Συνέντευξη Τύπου εκτός από τον Πρόεδρο της ΚΕΔΕ συμμετείχαν ο Δήμαρχος Σάμου Μ. Αγγελόπουλος, ο Δήμαρχος Λέσβου και Πρόεδρος της ΠΕΔ Β. Αιγαίου Σ. Γαληνός, ο Δήμαρχος Λέρου Μ. Κόλιας, ο Δήμαρχος Μήλου Γ. Δαμουλάκης ο Αντιδήμαρχος Ρόδου Σ. Διακοσταματίου και το μέλος της ΠΕΔ Β. Αιγαίου Σ. Καμπούρης.

Ο κ. Πατούλης αλλά και οι Δήμαρχοι των νησιών έκρουσαν τον κώδωνα του κινδύνου για τα μεγάλα προβλήματα που δημιουργεί στην ανάπτυξη των ελληνικών νησιών η υιοθέτηση μέτρων όπως αυτό της αύξησης του ΦΠΑ που πρόκειται να εφαρμοστεί από την 1^η Ιουλίου.

Επικαλούμενοι το σχετικό σχέδιο οδηγίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που προτείνει τη διατήρηση των υφιστάμενων μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ, κάλεσαν την κυβέρνηση να διαπραγματευθεί άμεσα την εξαίρεση της χώρας μας από την υποχρέωση αύξησης των φορολογικών συντελεστών, όπως συμβαίνει σε άλλες χώρες, επισημαίνοντας ότι η Ελλάδα μπορεί να υποβάλει στοιχειοθετημένο αίτημα διατήρησης και υιοθέτησης μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ στη νησιωτική Ελλάδα, κατόπιν και των σχετικών πρωτοβουλιών που ανέλαβε η ΚΕΔΕ μαζί με τους Δημάρχους των νησιών.

Αξίζει να σημειωθεί ότι 5 Δήμαρχοι του Βορείου και Νοτίου Αιγαίου (Δήμαρχος Σάμου Μιχάλης Αγγελόπουλος, Δήμαρχος Λέσβου Σπύρος Γαληνός, Δήμαρχος Χίου Εμμανουήλ Βουρνούς, Δήμαρχος Κω Γιώργος Κυρίτσης, Δήμαρχος Λέρου Μιχάλης Κόλιας), ο Πρόεδρος της ΠΕΔ Βορείου Αιγαίου (Σπύρος Γαληνός) και ο Πρόεδρος της ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου (Φώτης Χατζηδιάκος) εκ μέρους των 34 νησιωτικών Δήμων  του Νοτίου Αιγαίου κατέθεσαν στις 11.10.2017 αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, προς την  Πρόεδρο της Επιτροπής Αναφορών, σχετικά με το καθεστώς του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (Φ.Π.Α.) που εφαρμόζεται στα νησιά του Αιγαίου. Η Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου έκανε παραδεκτή την αναφορά τους και έκρινε ότι το αντικείμενο «εμπίπτει στο πεδίο δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου».

Γ. Πατούλης: «Αναγκαία η χάραξη Εθνικής Νησιωτικής Στρατηγικής»

Στην τοποθέτηση του ο κ. Πατούλης εξέφρασε την πεποίθηση πως η νησιωτικότητα μπορεί να αποτελέσει έναν από τους βασικούς πυλώνες ανάπτυξης της χώρας και να μετατραπεί από πρόβλημα που είναι σήμερα, σε ευκαιρία. Ωστόσο, όπως διευκρίνισε, πρέπει να διερευνηθούν οι δυνατότητες διαμόρφωσης ενός προτύπου νησιωτικής ανάπτυξης, ώστε στη συνέχεια να χαραχθεί μια Εθνική Νησιωτική Στρατηγική.

Επικαλούμενος τη μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης με τίτλο: «Νησιωτική Πολιτική – Τοπική Αυτοδιοίκηση και Νησιωτικότητα» τα συμπεράσματα της οποίας παρουσιάστηκαν στο θεματικό συνέδριο της ΚΕΔΕ στα Κύθηρα, τόνισε πως η Αυτοδιοίκηση Α’ βαθμού έχει διατυπώσει συγκεκριμένες προτάσεις για τη νησιωτικότητα αλλά δεν αρκείται μόνο σ’ αυτό.

Αξίζει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με τη μελέτη η Ελλάδα έχει από τους υψηλότερους συντελεστές ΦΠΑ των τουριστικών ανταγωνιστριών χωρών, ενώ έχει και τους υψηλότερους συντελεστές ΦΠΑ, από όλες τις παράκτιες μεσογειακές χώρες.

«Η κυβέρνηση οφείλει να δρομολογήσει πολιτικές για την ενίσχυση της νησιωτικότητας»

«Αναλαμβάνουμε πρωτοβουλίες, που βασίζονται σε ευρωπαϊκές πρακτικές,  για να δώσουμε ρεαλιστικές λύσεις σε προβλήματα που δημιουργούν οι αποφάσεις του Κεντρικού Κράτους» σημείωσε χαρακτηριστικά.

Στη συνέχεια της τοποθέτησης του υπογράμμισε πως είναι αναγκαία η εφαρμογή μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ σε όλα τα νησιά του Αιγαίου και μάλιστα σε διαρκή βάση καθώς «δεν αποτελούν προνόμιο αλλά αντιστάθμισμα των αρνητικών συνεπειών της Νησιωτικότητας».

Παράλληλα κάλεσε την κυβέρνηση να αντιληφθεί πως πρέπει να δρομολογήσει πολιτικές για την ενίσχυση της νησιωτικότητας προκειμένου να διευρυνθούν οι αναπτυξιακές προοπτικές της χώρας.

Ολοκληρώνοντας ο κ. Πατούλης προανήγγειλε πως η ΚΕΔΕ θα απευθυνθεί σε όλα τα αρμόδια ευρωπαϊκα όργνανα και στον αρμόδιο επίτροπο Επίτροπο  Πιέρ Μοσκοβισί και θα υποβάλλει σχετικά υπομνήματα σε όλους τους Έλληνες Ευρωβουλευτές αλλά και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της ΕΕ προκειμένου να βρεθεί μια δίκαιη και βιώσιμη για τα νησιά και τις τοπικές κοινωνίες  λύση.

Δημαρχοι νησιών: « Μεγάλο πλήγμα για τα νησιά μας η αύξηση του ΦΠΑ»

Ο Δήμαρχος Σάμου Μ. Αγγελόπουλος υπογράμμισε πως η αύξηση του ΦΠΑ θα μετακυληθεί στους καταναλωτές και στις τοπικές κοινωνίες, διαταράσσοντας την κοινωνική συνοχή και μειώνοντας τις αναπτυξιακές ευκαιρίες για τους νησιώτες. Παράλληλα κάλεσε την κυβέρνηση να υποβάλλει άμεσα αίτημα εξαίρεσης της χώρας μας από την εφαρμογή του μέτρου.

Ο Δήμαρχος Λέσβου Σ. Γαληνός τόνισε ότι στα νησιά που διαχειρίζονται το προσφυγικό ζήτημα είναι επιτακτική ανάγκη η διατήρηση των μειωμένων φορολογικών συντελεστών, ενώ έβαλε και μία ακόμη παράμετρο του προβλήματος επισημαίνοντας ότι η αύξηση του ΦΠΑ θα σημάνει καθυστερήσεις στα έργα των Δήμων, οι οποίοι θα πρέπει να επανατιμολογήσουν τις σχετικές μελέτες.

Ο Δήμαρχος Λέρου Μ. Κόλιας επισήμανε πως η διατήρηση των μειωμένων συντελεστών επιβάλλεται και για εθνικούς λόγους, ενώ ο Δήμαρχος Μήλου Γ. Δαμουλάκης τόνισε το τεράστιο πλήγμα που θα υποστεί ο τουρισμός από την αύξηση του ΦΠΑ.

Ο Αντιδήμαρχος Ρόδου Σ. Διακοσταματίου επισήμανε την ανάγκη να δοθούν κίνητρα στα νησιά» προκειμένου να κρατήσουν τον κόσμο τους» και

ο εκπρόσωπος της ΠΕΔ Β. Αιγαίου Σ. Καμπούρης εστίασε στα προβλήματα των νησιών με αιχμή τις μεταφορές και τις υποδομές. 

Επισυνάπτεται ενημερωτικό σημείωμα για το Σχέδιο Οδηγίας του Συμβουλίου

Θέμα:  Η υποβληθείσα Πρόταση για Οδηγία του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας  [2018/0005 (CNS)]

1. Στις 18.1.2018 κατατέθηκε από την Επιτροπή Σχέδιο Οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της Οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας (Συνημμένο 1). Το εν λόγω Σχέδιο Οδηγίας περιλαμβάνει διατάξεις που καταργούν το άρθρο 120 της Οδηγίας 2006/112/ΕΚ  που προέβλεπε ότι «Η Ελλάδα μπορεί να εφαρμόζει στους νομούς Λέσβου, Χίου, Σάμου, Δωδεκανήσου, Κυκλάδων και στα νησιά Θάσος, Βόρειες Σποράδες, Σαμοθράκη και Σκύρος χαμηλότερους συντελεστές έως 30 % από τους αντίστοιχους συντελεστές που εφαρμόζονται στην ηπειρωτική Ελλάδα».    Η προσέγγιση της της Επιτροπής είναι η ακόλουθη:

1.1.  Το 2012, δεδομένης της μη επίτευξης ουσιαστικής προόδου όσον αφορά τη σύγκλιση των συντελεστών, η Επιτροπή αποφάσισε, με τη συμφωνία του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, να εγκαταλείψει τον στόχο της θέσπισης οριστικού συστήματος ΦΠΑ με βάση την αρχή της χώρας καταγωγής υπέρ ενός συστήματος το οποίο θα βασίζεται στην αρχή του προορισμού.

1.2.  Αντίστοιχα, οι παροχές υπηρεσιών σήμερα φορολογούνται σχεδόν στο σύνολό τους με βάση την αρχή του προορισμού. Η τελική εφαρμογή της αρχής της φορολόγησης των υπηρεσιών στο κράτος μέλος προορισμού έλαβε χώρα το 2015. Έκτοτε, όλες οι παροχές τηλεπικοινωνιακών, ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών και ηλεκτρονικών υπηρεσιών από επιχείρηση προς καταναλωτή (B2C) φορολογούνται στον τόπο διαμονής του λήπτη και όχι πλέον στον τόπο εγκατάστασης του παρέχοντος την υπηρεσία.

1.3. Όλα τα παραπάνω οδήγησαν την Επιτροπή να προτείνει στο σχέδιο δράσης της για τον ΦΠΑ, του 2016, να αντικατασταθεί το ισχύον μεταβατικό καθεστώς φορολόγησης των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών με οριστικό καθεστώς, βασισμένο στην αρχή της φορολόγησης στο κράτος μέλος προορισμού, με σκοπό τη δημιουργία ισχυρού ενιαίου ευρωπαϊκού χώρου ΦΠΑ. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι η φορολόγηση στο κράτος μέλος προορισμού θα καταστήσει δυνατή την παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας στα κράτη μέλη όσον αφορά τον καθορισμό των συντελεστών ΦΠΑ και ότι όλοι οι υφιστάμενοι επί του παρόντος μειωμένοι συντελεστές, συμπεριλαμβανομένων των παρεκκλίσεων, που εφαρμόζονται νόμιμα στα κράτη μέλη θα πρέπει να διατηρηθούν και θα μπορούν να είναι διαθέσιμοι σε όλα τα κράτη μέλη, εξασφαλίζοντας ίση μεταχείριση.

1.4. Το Συμβούλιο εξέφρασε ικανοποίηση για την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει πρόταση για αυξημένη ευελιξία, ούτως ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να επωφελούνται από τους ισχύοντες μειωμένους ή μηδενικούς συντελεστές σε άλλα κράτη μέλη. Ωστόσο, τόνισε ότι εξακολουθεί να απαιτείται επαρκής εναρμόνιση στην ΕΕ και ότι η λύση που θα επιλεγεί πρέπει να σταθμιστεί προσεκτικά ώστε να μην οδηγήσει σε στρέβλωση του ανταγωνισμού, αύξηση των επιχειρηματικών δαπανών και αρνητικό αντίκτυπο στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς.

1.5. Στις 4 Οκτωβρίου 2017, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη πρόταση για τη θέσπιση του οριστικού συστήματος για τη φορολόγηση των συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών, ενώ περιέγραψε τα διαδοχικά βήματα και τα επιμέρους βήματα για τη θέσπιση αυτού του συστήματος στην ανακοίνωσή της σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται στο σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ. Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι θα προτείνει μεταρρύθμιση των συντελεστών ΦΠΑ, η οποία θα συνάδει με το οριστικό καθεστώς που βασίζεται στην αρχή της φορολόγησης στο κράτος μέλος προορισμού και θα αντικαταστήσει σταδιακά το ισχύον μεταβατικό καθεστώς. Όταν τα αγαθά και οι υπηρεσίες θα φορολογούνται στο κράτος μέλος προορισμού, οι προμηθευτές των αγαθών/παρέχοντες τις υπηρεσίες δεν θα αποκομίζουν σημαντικό όφελος από την εγκατάσταση σε κράτος μέλος με χαμηλότερο συντελεστή και, επομένως, οι διαφορές στους συντελεστές ΦΠΑ δεν θα διαταράσσουν πλέον τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, υπό την προϋπόθεση ότι θα θεσπιστούν επίσης εγγυήσεις για την αποφυγή πιθανών κινδύνων, όπως η υποβάθμιση των εσόδων, η στρέβλωση του ανταγωνισμού, η πολυπλοκότητα και η έλλειψη ασφάλειας δικαίου.

1.6. Σύμφωνα με το σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ και λαμβανομένης υπόψη της εντολής από το Συμβούλιο, προτείνονται τροποποιήσεις στην οδηγία ΦΠΑ. Οι εν λόγω τροποποιήσεις θα πρέπει να συμπίπτουν με την ημερομηνία θέσης σε ισχύ του οριστικού συστήματος ΦΠΑ, προκειμένου να αποφευχθεί η πιθανότητα η λήξη των παρεκκλίσεων να εμποδίσει τα κράτη μέλη να διατηρήσουν τους περίπου 250 ισχύοντες μειωμένους συντελεστές και απαλλαγές με δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ που καταβλήθηκε στο προηγούμενο στάδιο.   Στο πλαίσιο οριστικού συστήματος ΦΠΑ, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να περιορίζονται από τους ίδιους κανόνες και να τους παρέχεται ισότιμη ελευθερία όσον αφορά τον καθορισμό των συντελεστών ΦΠΑ. Η θέσπιση εναρμονισμένων και λιγότερο περιοριστικών κανόνων θα επιτρέψει σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν έναν επιπλέον μειωμένο συντελεστή μεταξύ του πέντε και του μηδέν τοις εκατό, πέραν των δύο μειωμένων συντελεστών ύψους τουλάχιστον πέντε τοις εκατό και της απαλλαγής με δικαίωμα έκπτωσης του ΦΠΑ που καταβλήθηκε στο προηγούμενο στάδιο, που επιτρέπονται επί του παρόντος. Αντί της διεύρυνσης του ήδη εκτενούς καταλόγου αγαθών και υπηρεσιών που μπορούν να υπαχθούν σε μειωμένους συντελεστές, το παράρτημα ΙΙΙ θα αντικατασταθεί από αρνητικό κατάλογο στον οποίο δεν μπορούν να εφαρμοστούν μειωμένοι συντελεστές.

Παρότι είναι λιγότερο περιοριστικοί, οι εν λόγω νέοι κανόνες θα επιτρέψουν την ευρύτερη εφαρμογή της αρχής της φορολογικής ουδετερότητας, έναντι της οποίας στο ισχύον μεταβατικό σύστημα ΦΠΑ υπερισχύουν οι διατάξεις του παραρτήματος III και οι προσωρινές παρεκκλίσεις, οι οποίες έχουν περιορισμένο πεδίο εφαρμογής.   Στο πλαίσιο αυτό οι μεταβατικές διατάξεις του τίτλου VIII κεφάλαιο 4, που επιτρέπουν την προσωρινή παρέκκλιση από τους γενικούς κανόνες και ισχύουν έως τη θέσπιση του οριστικού καθεστώτος (στις οποίες περιλαμβάνεται το άρθρο 120 της Οδηγίας), καταργούνται.

2. Επισημαίνεται ότι για την Πορτογαλία που η Οδηγία 2006/112/ΕΚ περιλαμβάνει αντίστοιχο άρθρο, διατηρήθηκε τροποποιημένη η σχετική διάταξη.

Δυστυχώς για τη χώρα μας δεν υπήρχε σχετική πρόνοια από την Ελληνική Κυβέρνηση και η πρόταση της Επιτροπής δεν είχε αντίλογο στις διαβουλεύσεις που έχουν λάβει χώρα.

Επισημαίνεται ότι η νομική βάση της τροποποίησης είναι το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαΐκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Το εν λόγω άρθρο προβλέπει ότι το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία και μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, εκδίδει διατάξεις για την εναρμόνιση των κανόνων των κρατών μελών στον τομέα της έμμεσης φορολογίας.

Σε αυτό το πλαίσιο, η ΚΕΔΕ θα προχωρήσει σε σχετικές παραστάσεις τόσο στην αρμόδια DG TAXUD — Γενική Διεύθυνση Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης, όσο και στον αρμόδιο Επίτροπο  Πιέρ Μοσκοβισί για τις Οικονομικές και Δημοσιονομικές Υποθέσεις, Φορολογία και Τελωνεία, ενώ θα υποβάλλει σχετικά υπομνήματα σε όλους τους Έλληνες Ευρωβουλευτές αλλά και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της ΕΕ